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蔡英文總統日前在國慶談話中，公開邀請各政黨領袖會面，就憲政改革議題交換意見。對此，親民黨主席宋楚瑜表示：「願意參與」。國民黨主席吳敦永利樂園gb588.net義則表示：「如果一切都適當，我不會拒絕。」

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對於政黨願談憲改議題，共商國是的作為，吾人樂見其成。但若憲改只局限於18歲公民權、人權條款、票票不等值等議題，而不能徹底解決人民主權虛無、總統權責失衡之問題，則政黨憲改會談將如國慶煙火一樣，只有一時炫燿而無助於憲政之改良。

今天憲政不良的根本問題，正如法國思想家盧梭在200多年前所說的：「人民投完票以後，又變成奴隸。」這是因為，人民只有在投票選總統的那一天是主人，而在選完後的1400多天中，總統隨便任免行政院長、各部會首長、各駐外大使、各國營事業、財團法人董事長，均不需要經過立法院聽證與人民的同意。這個比美國狂人總統川普還要大的權力，已使人民的主權陷於虛無，淪為納稅養無能高官的奴隸。

由於課賦總統憲政責任的罷免機制，憲法增修條文規定須經全體立法委員1/4之提議，全體立法委員2/3之同意後才能提出，並且還要經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意，才算罷免通過。這個超高的罷免門檻，在憲政史上就鬧了一場荒唐戲碼。

立法院在民國95年11月對陳水扁行使罷免投票時，不同意的只有1票，而同意的就有118票，超過立法委員總額之半數，但因未過2/3同意門檻，使對貪腐極端憤怒的全國人民，仍無法對陳水扁行使罷免投票權。

憲法現已使人民可以連署提名總統候選人並使其有機會當選總統，但至今仍不讓人民連署提出罷免案，以致總統可挾持少數立委，陷人民罷免主權於虛無的缺失問題，政黨憲改會談，應加以改善。

又課賦總統憲政責任的彈劾機制，憲法增修條文規定立法院對於總統之彈劾案，須經全體立法委員1/2以上之提議，全體立法委員2/3之決議，聲請司法院大法官審理，而經憲法法庭判決成立時，被彈劾人才應即解職。這也是一個不利人民行使彈劾主權的機制。而特別荒謬的是，經過全體立法委員2/3以上決議這麼高門檻的彈劾案，還要被總統提名並召見之大法官所審理，這種比美國還要複雜、不良的彈劾機制，政黨憲改會談不談？不改行嗎？

另憲法第52條「總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上必發網現金板befa.com之訴究」之規定，也與美國憲法：「總統、副總統和合眾國的所有文職官員，因叛國、賄賂或其他重罪和輕罪而受彈劾並被定罪時，應予免職」的規定，有天差地遠之別，使人民難以追究總統、副總統和官員的憲政責任，這也是政黨憲改會談應談並應解決的問題。（作者為憲法學者）

(中國時報)CACA29C02ABCF4EA